沪宁高速5％路基土方告急 沿线地方政府开会找土

不管你相信不相信，自古就有“鱼米之乡”之称的长三角地区，眼下面临着无土可取的窘境，正在拓宽的沪宁高速公路由于无土可取，工程进展正受到制约。江苏省国土资源厅有关负责人坦言，江苏乃至长三角土方紧缺，其实已非一时之患。土方紧缺，不仅仅导致许多关系民生和经济发展的大工程建设成本大幅增加，而且给公路沿线耕地、环境带来巨大压力。沪宁高速公路何以面临无土可取的窘境？其根源到底是什么？连日来，记者在南京、常州、无锡、苏州等地进行了采访。

求“土”若渴已成现实

记者从江苏省交通规划设计院提供的相关文件中发现，沪宁高速扩建工程，仅常州段就需土340万立方；镇（镇江）溧（溧阳）高速公路工程，仅镇江段就需土100多万立方；宁（南京）常（常州）高速公路工程，仅镇江段就需土300万立方……

而在常州，求“土”若渴的常州市，正在进行土方综合利用的尝试。除了沪宁高速扩建工程，常州段需土340万立方米外；312国道扩建工程，常州段需土240万立方米；常州西绕城高速公路，需土310万立方米。

同时，在无锡宜兴，为了解决土方难题，该市甚至专门召开全市范围的“公路土方会战动员大会”。记者采访中了解到，在苏州的312国道扩建工地，附近数十公里已无土可取，工地只能用船从很远的澄湖边一船船的运来土石方。而江阴市也正在为常澄高速建设用土绞尽脑汁。

交通工程需土量大

“首先必须说明，土壤虽然紧张，但自去年5月江苏省政府正式决定对沪宁高速公路进行扩建至今已近一年半的时间。一年半来，扩建工程取得了重大进展。沪宁高速公路江苏段扩建工程已累计完成路基土方占总量的95％。”负责宣传的江苏宁沪高速公路公司综合办公室的一位人士这样向本报记者分析说。

然而就是这最后5％的路基土方，使得沪宁高速扩建工程出现了前所未有的取土“窘境”。

这位不愿意透露姓名的人士进一步向记者分析说，“沪宁高速公路拓宽面临无土可取是多种因素决定的，长三角面临的现状是人口多，地少，工程多。现在不光是这条‘江苏第一路’，沿江高速，312国道等的改建，不能乱取农田土壤等，也是造成土方告急的重要因素”。

据了解，目前仅南京在建的高速公路就有宁淮、宁蚌、沪宁扩建、绕城公路扩建以及联三、宁杭二期、绕越东南环等7条，规模达216公里，相当于五年前江苏全省一年高速公路建设的总和。

由于长三角地区水网密布，地势低洼，在这样的地面上修路，每一段路基都需要填充大量的土方。这样客观上增加了长三角地区的用土量。

耕地生态安全日益突出

眼下，沪宁高速周边地区土地的大量流失也是造成无土可取的重要因素。

据南京大学城市与资源学系黄贤金提供的报告称，自20世纪90年代以来，长三角地区平均每年每平方公里流失预计达到0.30公顷，是同期全国平均水平的8至10倍，年均耕地递减率达到0.6％至1.0％，是全国平均水平的2至3倍。

据调查，工程取土征地，一般属于临时用地，施工业主和当地村镇直接谈妥价格之后，往往绕过国土部门，直接取土。即使遵照正常取土程序到国土部门报批备案，也只需要一纸购土协议，并没有相应部门对取土范围和取土深度进行严格监管。相关规划部门一般应在事先确定取土范围的时候，力争在建设成本最优的同时，使沿线的土地得到优化、合理利用，发挥出最大效益。

但是这两者之间经常无法兼顾。取土造成的耕地破坏，绝大多数都是永久性的，复垦更是经常得不到落实。监管的缺位，也直接导致工程队肆意开山毁林、滥挖耕地。

当无土可取的时候，施工单位遇山开山、逢湖挖湖的事件常常发生。