我市2010年初步建成循环型经济体系框架
我市“十一五”循环经济发展规划通过专家评审
日前，由市发改委、清华大学、河北科技大学共同编制的《石家庄市“十一五”循环经济发展规划》通过专家评审，该规划在进一步完善并经市政府批准实施后，必将对建设“资源节约型、环境友好型”城市，提升我市整体的综合竞争力和生态化水平发挥积极作用。
发展循环经济须在八方面实现重点突破
《规划》指出，发展循环经济我市必须抓住两个转型，突出两个环节。两个转型，一是促进产业生态化转型，培育新的经济增长点，逐渐实现经济发展与资源消耗相协调；二是城市转型，调整城市结构，全面提升城市形象和综合竞争力。突出两个环节，即节约和循环。节约是操作中的第一要务，实现全过程水平上的节约，综合考虑节能、节水、节材和节地。循环是循环经济体系的最终特征，完善规范已有的循环链条，加强科技创新和制度创新来发现、开发、发展新的补链或补环技术和体系。
按照以上要求，发展循环经济我市必须在八个方面实现重点突破。
企业层面：推行清洁生产，夯实发展循环经济微观基础。以钢铁、电力、医药等高消耗行业为重点，通过实施“三定一改”(定能耗限额、用水定额、污染物排放指标，开展综合节能节水和废弃物综合利用技术改造），加快推进“四节一利用”(节能、节水、节地、节材、废弃物循环利用），从源头和全过程充分利用资源，减少废弃物的产生和排放，实现资源消耗“减量化”。
产业层面：从根本上解决结构性、区域性污染问题，改善环境质量。在产业结构调整上，加大用信息技术和先进适用技术改造传统产业力度，延伸和拓展产业链，降低产品单耗；淘汰高消耗、高污染落后生产能力，提高产业集中度和规模经济效益及资源集约化利用水平；在产业布局调整上，通过产业集群、园区等形式，引导生产要素向主导产业集中，促进产业集聚、行业集中、用地集约，形成资源节约的生产力布局。在产业结构优化和调整方面努力实现经济循环化、产业生态化、工业共生化、生产清洁化、资源再生化、废物减量化。
区域层面：推进生态城市建设，构建节约型社会。城市发展要充分考虑资源条件和环境承载能力，节约和集约使用土地、水、能源等资源。严格控制城市建设规模，逐步建立促进经济社会与资源环境协调发展的生态城市新规模。
积极发展节能省地型建筑和集中供热。民用和公共建筑要严格执行建筑节能设计标准，建设热量分户计量及温控系统。
突出抓好城市节水。组织实施区域性中水回用示范工程，加快污水处理设施建设和排水管网改造。今后3万平方米以上新建住宅、大型公共建筑均须建设中水回用设施，提倡执行分质供水入户。
建设再生资源回收利用体系。重点抓好废旧家电及电子产品等再生资源回收利用基地建设，引导再生资源回收利用向规模化、集约化、产业化方向发展。
加快建立垃圾分类回收和处理系统。城市公共场所、企事业单位、居民生活区垃圾收集设施均要改用分置式，实行垃圾分类回收。
着力构建节约型消费模式。积极倡导有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费观念，政府机关、企事业单位和居民家庭，要优先采购节能节水认证产品、环境标志产品和再生产品。鼓励宾馆、酒店、餐饮、洗浴企业减少一次性用品的使用和消费。通过立法等手段，遏制过度包装、奢侈消费等浪费资源的行为，引导采用可再生、能回收的材料，减少包装废弃物。
专家指出，循环经济起步较晚，面对已成形的产业结构和消费结构，要做好这方面工作，在按照国家产业政策做好宏观调控的同时，尤其要在已有产业链和消费链之间的各个节点实现突破。如节水，一方面通过提高水价等宏观措施减少消耗。另一方面要在产、供、销、用各个节点上，通过采用新技术、新设备以及实施中水回用等措施，节约用水或提高水使用效益。这样既能取得立竿见影效果，又有利于长远发展。
实现可持续发展必须向循环经济要出路
“十五”以来，我市大力开展资源节约和综合利用，积极推行清洁生产，经济运行质量和效益不断提高，经济社会发展保持了良好态势。但从总体上看，投入大、消耗高、污染重、效益低等问题还比较突出，粗放型经济增长方式尚未实现根本转变。随着工业化和城市化进程的加快，我市经济社会发展面临的资源和环境压力越来越大。
资料显示，我市是一个资源匮乏、能源严重紧缺的省会城市。一次性能源95%以上由外地调入；人均水资源为全国水平的1/8；人均耕地不足0.98亩；在全市能源消费总量中，以钢铁、化工、电力、医药、建材等行业为主体的能源消耗大户占到了全市能源消耗70%以上。
基于此，规划指出，正是因为我市资源、能源禀赋差，高耗能、高污染、高排放的状况严重，石家庄经济社会要实现可持续发展，必须向节约和利用资源要出路，必须提高资源利用效率，发展循环经济已成为石家庄市经济社会发展的必然选择。
我市发展循环经济规划总体发展目标是：主要产业的单位产品/产值的工业取水量、能耗、污染排放强度指标达到或优于国内先进水平，塑造具有国际竞争力或竞争潜力的产业和产业集群；城市综合竞争力与生态化水平在全国居于领先地位，培育新型的可持续发展形态。到2010年初步建成产业结构合理、自然资源高效利用、生态环境持续改善的循环型经济体系框架。
建立政策支持与保障体系势在必行
《规划》提出，发展循环经济必须要加强规划指导，健全法规体系，强化政策激励，完善市场机制。
具体要求是：加快建立循环经济统计指标体系和统计核算制度，对资源消耗、节约、循环利用、废物排放和环境状况作出定期分析评价，明确目标任务和工作重点，制定操作性强的政策措施，切实加强对发展循环经济的宏观指导。
要定期开展资源节约专项检查活动，重点检查高耗能、高耗水地区和重点行业节能、节水情况，用能产品能效标准、建筑节能标准执行情况，用水计划和取水定额执行情况等，严肃查处各种浪费资源行为。
严格执行环境影响评价和“三同时”制度，实行排污许可证制度；严格控制污染物排放总量，加强对企业废物排放和处置的监督管理，降低排放强度；鼓励有条件的企业在自愿的基础上，开展环境管理体系认证。
要发挥政府投资对社会资金的引导作用，把发展循环经济列入政府投资的重点领域，对重大项目给予直接投资、资金补助或贷款贴息支持。积极落实国家促进节能、节水、资源综合利用及环保产业的税收优惠政策，调动企业发展循环经济的积极性。
要积极调整和理顺资源与最终产品的比价关系，逐步建立能够反映资源真实成本和稀缺程度的价格形成机制。深化水价改革，理顺水资源费和城市供水价格比价关系，逐步提高城市供水和水利工程供水价格，推进农业用水价格改革。以农业用水计量收费为方向，推行面向农民的终端水价制度。
加大污水处理费征收力度，提高污水处理费标准，促进污水处理产业化。在电力、钢铁、化工、纺织、啤酒等高耗水行业，积极推行阶梯式水价和超计划、超定额用水加价收费制度。
加强电力需求管理，按照国家产业政策划分的限制类和淘汰类企业，实施差别电价，鼓励企业低谷用电。
专家指出，节能、节水、节约资源既涉及民生，又关系经济发展，一味通过市场手段调节，必然带来这样或那样的问题。另外，循环经济项目注重的是社会效益，在市场经济现实条件下，没有一定的经济效益，就不可能有大量的社会投资。在此情况下，建立政策支持体系与保障体系就势在必行。
