关于对当前我国家庭装饰行业发展的几点认识
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当前，建设部正把整顿和规范家装市场作为市场管理工作中最薄弱的环节来抓。
在2002年1月18日《建设部2002年整顿和规范建筑市场工作安排》中要求：整顿和规范建筑装饰装修特别是住宅装饰装修活动，确保装饰装修工程质量，重点解决住宅装饰装修活动中擅自变动房屋建筑主体和承重结构，以及使用对人体有害的装饰装修材料等问题。对于违法违规的责任单位和责任人，要依法做出处罚。
2002年2月23日，建设部副部长郑一军在“全国工程质量安全监督工作会议”上讲话中指出，要狠抓最薄弱环节，开展专项治理，一是勘察设计，二是装饰装修，特别是家庭居室的装饰，以解决居室污染为主要内容的装修质量问题。前一阶段做了大量工作，建设部和国家质检总局、环保总局对于居室环境的卫生标准，对于居室装修使用材料和卫生标准做了一系列的工作，陆续出台，希望大家把这项工作抓紧。
2002年4月28日，建设部工程质量安全监督与行业发展司做出《关于印发王素卿副司长在“全国工程建设质量安全与行业发展工作会议”上讲话的通知》（建质综函[2002]21号）。王素卿副司长也是中国建筑装饰协会副会长。她指出：城市住宅装修中擅自变动承重结构，任意成倍增加楼面荷载等现象普遍，给住宅结构埋下安全隐患；建筑工程室内环境污染严重，引起社会关注。近年来随着人民生活水平的提高，住宅建设和装修不断采用多种新型材料，因建筑材料不达标或施工工艺选用不科学而引发的建筑工程室内环境污染问题也越来越引起社会的关注，建筑工程室内环境污染已经成为制约，建筑工程使用功能充分发挥的因素之一，国务院领导对此也分别做出批示。
加大对室内污染和住宅装修擅自变动承重结构问题的治理也是住宅质量工作内容之一，目前我部《建筑工程室内环境污染控制规范》已经发布，同时，我部正在起草《加强建筑工程室内环境质量管理若干意见》，这次也作为会议待议文件提交大家讨论，提出意见。各地要尽快开展这项工作，加快对室内环境质量检测机构资格的认定，加强对建筑工程室内环境质量竣工验收的监督检查，交付使用的工程室内环境质量必须符合《规范》的规定。正式委托实行二次装修的住宅也要符合《规范》规定，即将颁布的《住宅室内装饰装修管理办法》也对此做出明确规定，对在住宅装修中擅自变动承重结构的，在即将颁发的办法里都做出了明确规定。在住宅装修中，禁止使用污染物释放量超标的装修材料，以使住宅室内有一个清新洁净的环境。
一、我国家庭装饰业的发展
1．基本评估
《黄帝内经》云：“宅者，人之本。人因宅而立，宅因人而存。人宅相扶，感通天地。”有建筑，就有装饰；有住宅，就有装饰。我国家庭装饰历史悠久，源远流长，改革开放后，重新焕发出青春活力。我国现代家庭装饰约比公共建筑装饰起步晚10年，兴起于20世纪80年代末90年代初，形成于90年代中后期，是我国改革开放和市场经济的产物。
新中国成立以来，特别是改革开放后，尤其是20世纪90年代，发生在我国家庭消费领域内最重大的事件之一就是“家庭装饰”。正如1999年2月7日上海卫视台公布的一项民意调查结果，改革开放20年全国最流行的50句语言，其中之一就是“装饰装修”。国家统计局2000年12月30日所作的国民经济年度报告中指出，住宅装饰装修已成为我国新的三大消费热点之一。中国人民银行2001年9月24日公布的一项最新调查显示，家装已成为我国与教育、养老相提并论的新的三大储蓄目的之一，位居第二。2002年10月10日中国人民银行统计司公布的对全国50座大中小城镇储户的问卷调查显示，在各项储蓄目的中，按选择人数的多少，列前五位的储蓄动机分别是教育费（19.8%）、养老费（13.6%）、买（建）房或装修（11.9%）、防病、失业或意外（11.1%）、购买大件耐用消费品（10%）。
到2001年底，我国城乡居民储蓄存款余额达8万亿元，相当于我国国民经济生产总值的83%。到2002年5月底，我国城乡居民储蓄存款余额突破8万亿元大关，6月底达到81712亿元，比年初增加8000多亿元，相当于全国每人增加600多元，城市居民家庭财产平均达到22.38万元。伴随着居民收入和储蓄的增长，我国居民消费水平处于从1万元向10万元跨越的转型期，居民储蓄经历了一个由弱到强的时期，标志是积极储蓄。目前，居民的储蓄动机仍然很强，说明居民更重视未来消费，对自己存起来的钱已经有了一个明确的规划。正如北京市市长刘淇2002年7月在上半年经济形势分析会上所指出的那样，北京将以住房消费为突破口，带动汽车、电脑、家庭装修等万元级商品的消费。2002年10月11日的《光明日报》认为，我国城乡居民生活水平基本上实现小康。
从整个建筑业不同类型房屋竣工面积的比例来看，依次是：住宅38.1%、办公用房20.1%、商业和居民服务业用房18.7%、厂房8.7%、文化教育用房3.3%、医疗用房0.9%、科研用房0.3%、其他用房9.9%。（国家统计局固定资产投资统计司，1998年《中国建筑业统计年鉴》，中国统计出版社）由此可见，住宅占整个建筑竣工面积的第一位。
据中国建筑装饰协会的不完全统计及估测，以每年城镇新建住宅为计算口径，1990～1999年，10年间我国家庭装饰工程产值累计达4000亿元，年均400亿元，年均工程产值占全国建筑装饰工程产值40%，年均行业发展速度45%。1999年，我国家庭装饰工程产值达1200亿元，占全国建筑装饰工程产值50%，家庭装饰与公共建筑装饰工程各自拥有一半的市场份额。
进入21世纪，我国家庭装饰业仍以20%以上的高速发展。2001年下半年，中国建筑装饰协会组织的《建筑装饰行业在我国国民经济和社会发展中的地位和作用》课题组，对2000年我国建筑装饰行业的发展进行了重新的评估，加入了40万m2已建城镇住宅装修改造的部分，结论认为2000年我国家庭装饰工程产值高达3000亿元，占当年全国建筑装饰行业总产值5500亿元的55%，是1978年30亿元的180倍；其中家庭装饰达3000亿元，是1990年30亿元的100倍。
2000年我国建筑装饰行业总产值占当年我国GDP的6.2%，其中，家庭装饰对GDP的贡献率是3.3%。2000年，城乡住宅投资7594亿元（其中城镇5435亿元、农村2159亿元），占GDP的8.49%，占全社会固定资产投资的23.28%。2001年我国建筑装饰行业仍保持20%的发展速度，全行业产值达到6600亿元，其中家庭装饰占55%、3630亿元。
20世纪90年代我国家庭装饰行业发展一览表
年度
家庭装饰工程产值（亿元）
家庭装饰工程产值占全国建筑装饰工程产值（%）
家庭装饰行业发展速度（%）
1990
30
37
33
1991
60
40
50
1992
80
32
33
1993
120
30
50
1994
180
30
50
1995
300
35
66
1996
450
40
50
1997
700
46
56
1998
950
47
36
1999
1200
50
26
年均
407
40
45
2．现代服务业、经济新增长点、生活时尚和消费热点
2002年5月17日召开的中共北京市第九次党代会决定，要努力发展北京的现代服务业。现代服务业是指，工业产品的大规模消费阶段以后出现快速增长的服务业，主要包括两大类。一类是伴随工业化的展开而加速发展的服务业，也称为补充性服务业，包括装饰装修。
1999年，全国城镇住宅装饰率达98%，装饰住宅2.7亿m2，540万户，户均装饰装修消费2.2万元，450元/ m2，其中，大中城市及沿海发达地区户均装饰装修消费4万元，800元/ m2，比1998年增长28%。家庭装饰，已成为我国一般的家庭继购买住宅后的最大一项消费。
2000年2月23日，原建设部部长俞正声在国务院新闻办举行的“当前住房制度改革和住宅建设基本情况”新闻发布会上说，房地产对GDP的拉动在1.5个百分点以上，未来几年内还将是拉动经济增长的重要因素，2000年将进一步调动城镇居民的买房积极性。1999年，我国住宅投资继续保持20%以上的增长速度，带动了建材、装修、家具、家电等行业的发展，其中，每户大城市居民的新房装修费就平均达4万元。
2000年10月7日，《光明日报》以“‘九五’期间我国居民实现由温饱向小康跨越”为题，报道国家统计局报告“住宅装饰成为时尚”：“九五”期间我国城乡居民生活质量进一步改善，整体上实现了由温饱向小康的跨越，主要表现在四个方面，其一是“居民住宅面积不断扩大，生活环境明显改善。预计2000年城镇居民人均居住面积将达10m2，比1999年扩大近2m2，住宅装饰成为时尚。
3．行业人力资源配置
到2001年底，我国有建筑装饰企业35万家，比2000年的30万家增长16%，所增长的5万家主要是家庭装饰企业。全国35万家建筑装饰企业，其中，从事公共建筑装饰的约占15%，5万家；从事家庭装饰的约占85%，30万家。经建设行政主管部门资质认证的企业，从事公共建筑装饰的约占7万家的35%，2.5万家；从事家庭装饰工程的企业绝大多数没有资质。
到2002年7月，全国已有223家建筑装饰企业通过ISO9000国际质量体系认证，其中包括家庭装饰企业，如苏州市贝特装饰设计工程有限公司、武汉天立家庭装饰工程有限公司、上海百姓家庭装潢有限公司等。
到2001年底，我国建筑装饰工程从业人员达850万人，比2000年的800万人增长6%，所增长的50万人主要是家庭装饰从业者，全国850万建筑装饰工程从业人员，其中，从事公共建筑装饰的约占35%，300万人；从事家庭装饰的约占65%、550万人。家庭装饰从业者的主体是来自农村富裕劳动力工匠。
据国家劳动和社会保障部就业司2002年2月发表的关于对北京、天津、广州、深圳、西安等全国24个大中城市今年需求招用新民工行业的调研报告，称主要集中在四大行业，居第一位的就是“建筑家庭装饰行业”，占48%；其他的为纺织服装行业20%、机械电子行业11%、饮食服务行业8%。其中90%以上的岗位要求达到初中以上文化程度，80%的岗位要求熟练工人。（2002年2月24日《北京晚报》）
我国装饰设计从业者占全国97万勘察设计从业人员的20%，主要来自建筑学和美术专业，其中90%在非国有经济的装饰企业中供职，其余10%在建筑设计院及院校。
全国已有100多所高等院校和200多所中等学校开有装饰设计专业，年均毕业生1万多人，其中，前者占30%、3000多人，后者占70%、8000多人。
我国装饰设计教育消费需求仍大于供给。仅在2000年4月《光明日报》等新闻媒体上刊登广告招聘“环境艺术设计或艺术设计、装饰艺术设计”教师、招收学生的部分高等院校就有：清华大学美术学院、中国人民大学徐悲鸿艺术学院、北京民族大学、北京林业大学、中国矿业大学、沈阳工业大学、天津大学、天津美术学院、武汉科技大学、西安市艺术学校、西安外事学院、西安欧业学院、大庆艺术学校、徐州建筑职业技术学院、南京艺术学院尚美学院、广州市工艺美术职业高级学校、华东师范大学、杭州工艺美术学校、温州大学艺术学院、西北轻工业学院、北方工业大学、无锡轻工业大学、华侨大学、黄河科技学院、淄博学院、海南大学、潮汕职业技术学院、宿迁职业技术学院、华南农业大学、安阳师范学院、南阳理工学院等32所。
家庭装饰业的发展，对于拉动国内有效需求，扩大消费，增加就业，推动国民经济增长和社会发展具有突出作用，不仅已成为我国建筑业新的增长点，而且已成为我国国民经济新的增长点。
2000年8月31日，由中国建筑装饰协会、北京市建筑装饰协会与e家家居网站（www.e-jia.com）联合组成的调研小组在《中国建筑装饰》第9期上发表《北京市家装设计师资源市场配置调研报告》，这是全国第一次对家装设计师资源市场配置的刻画。
4．市场份额划分
我国现代建筑装饰行业自改革开放后即国际化，我国装饰企业和从业人员经过22年的艰苦创业和不懈努力，装饰工程市场占有率有了根本性的变化。公共建筑装饰与家庭装饰的市场份额，前者占95%，后者占100%；公共建筑装饰的设计与施工，前者占85%，后者占95%，外商所占15%的装饰设计和5%的装饰施工，主要为大型、高档，特别是外资、合资装饰工程。装饰企业与建筑设计院及院校所占的公共建筑装饰市场份额，前者为80%，后者为20%。目前家装工程的毛利约25%，纯利约7%～9%。
5．持续成为消费投诉热点
在家庭装饰成为我国持续的消费热点的同时，也成为居高不下的投诉热点，据中国消费者协会的统计，20世纪90年代中后期有关家庭装饰的投诉约占全社会投诉的20%。1996年以来，连续四年处于全国消费者投诉的热点之中——1996年居第13位，1997年猛增至第2位，1998年仍为第2位。
1999年，名列第9位。2000年1月25日，中国消费者协会公布1999年消费者投诉的10大热点问题，其中第9大热点问题是家装：房屋装修不规范，“游击队”问题解决难。1999年消费者对装修方面的投诉16923件，比1998年增加1959件,增幅13.1%。主要：一是，家装市场对属下公司重收费轻管理，该对装修质量进行监督的却不履行职责；二是，由家装公司自制的装修合同内容不完整，有的内容有失公平；三是，家装公司资质能力参差不齐，偷工减料，做工粗糙，后期服务无保证；四是，一些装修“游击队”拿到钱就走人，出了问题找不到被投诉方，消费者投诉解决难。3月2日，北京市质量技术监督局宣布，1999年家装投诉居北京市四大投诉热点首位。
2000年1月2日，中国消费者协会公布2000年第一号消费警示与忠告：家庭装饰，安全比美更重要。2000年消费主题是：明明白白消费。1月份消费主题是：明明白白装修。2月19日，北京市政协九届三次会议结束，7位委员递交了4份有关家装立法加强行业管理的提案，这在全国十分罕见。
2001年家装投诉有增无减，国家工商总局公布了2001年全国消费者申诉举报的10大热点，商品房纠纷成为热点之首，其中包括“不按合同施工装修房屋，使用劣质木材和电料，油漆、涂料含有毒有害物质超标。”装饰装修出现在商品房纠纷中，这是家装业发展新特点（2002年3月14日《北京青年报》）。
家装成为2001年北京10大申诉投诉热点之五。据北京市工商局12315消费者投诉中心的统计报告，2001年北京市消费者10大申诉投诉热点，家装位居第五，占总投诉量的2.92%，集中在“目前使用的合同多是各家装公司自拟的，其中陷阱颇多。”申诉投诉对象七成为游击队。（2002年3月10日《北京晚报》）
饰材成为2001年北京申诉投诉8大热点5大烦恼。北京市质监局开通“12365”投诉举报电话一年来共接收投诉10300件，装饰装修材料成为2001年8大投诉热点且位居第六位；在5大烦恼中，位居第三位。（2002年3月15日《北京晚报》）
2002年中国消费者协会年主题：科学消费，含4大消费热点家装。中消协公布了《中国城镇消费者消费状况调查报告》，该会对上海等全国19个大中城市的四大消费热点——饮食、衣着、医疗保健、家庭装修进行消费习惯、行为以及有悖科学消费的商品和服务的认知状况的调查，结果发现：部分家装消费者消费态度不科学，特别是家装。为此，中消协副会长兼秘书长宁望鲁指出，协会为2002年“科学消费”年宣传主题确定的一个基本目标是：以保护消费者安全权和知情权为核心，以监督食品、药品和装饰材料等热点消费领域为重点，全面提高消费者素质适应WTO需求（2002年3月18日《光明日报》）。
2002年上半年北京市的5大投诉是：手机、食品、美容、家装、商品房，家装名列第四位。
投诉对象大部分为“游击队”。 投诉消费额热点：2000年3万元以下；2001年为5万元以下。
6．媒体发展与文化消费
家装不仅已成为中国人最大的经济生活的消费热点，而且已成为文化生活的消费热点。由此引发了对家装类报刊的投资热潮。
杂志类：历史最长的如西安的《新居室》（原《家具与生活》），比较长的如北京市家具协会的《家具与环境》、深圳的《现代装饰》、原国家建材局的《装饰装修天地》，1999年4月创刊的《时尚·家居》，1999年9月创刊的《世界家苑》，2000年上半年中国文联创办的《缤纷》、天津社会科学院的《室内风景》、天津科技出版社的《家饰》，以及《瑞丽家居》等40多种。
报纸类：如《中国建设报·装饰天地》、《中国建材报·装饰世界》、《建筑时报·家》等。
综合类：几乎所有的社科类报刊、地方报刊都有装饰类的专刊、专栏等，如广东的《家庭》、《北京晚报》等。
二、我国家庭装饰业的立法及行业管理
改革开放前，我国实行的是“高积累，低消费”的国民收入分配政策，人们在“平均化，低工资”的收入分配制度下生活了30多年。改革开放后，家庭装饰得到了党和国家以及各级政府的重视。
我国家庭装饰业对GDP的拉动在3.3个百分点以上，比房地产对GDP的拉动高1.8个百分点。
2001年12月9日，建设部以建标[2001]266号文件批准国标《住宅装饰装修工程施工规范》（GB50327—2001），同日，建设部与国家质量监督检验检疫局联合发布。这一由中国建筑装饰协会主编的规范的颁布，从而与“发展以居民住宅为重点的装修装饰业”的国策（2001年3月15日九届全国人大四次会议批准《国民经济和社会发展“十五”计划纲要》）、《民用建筑工程室内环境污染控制规范》（GB50325—2001）（2001年11月26日建设部批准并与国家质量监督检验检疫总局联合发布）、“室内装饰装修材料有害物质限量10个国家强制性标准”（国家质量监督检验检疫总局2001年12月10日发布）、《住宅室内装饰装修管理办法》（2002年3月5日建设部令第110号），《商品住宅装修一次到位实施导则》（建设部2002年7月18日建住房[2002]190号），共同构筑了新时期我国家庭装饰行业管理法制的基本框架。
2002年5月27日，江西省建设厅做出“关于转发建设部《住宅室内装饰装修管理办法》的通知”（赣建房[2002]16号），要求制定统一的《住宅室内装饰装修管理服务协议》、《住宅室内装饰装修登记单》和《住宅室内装饰装修完工单》。
1．家庭装饰被列为国策
（1）发展以居民住宅为重点的装修装饰业
1991年4月9日，七届全国大会四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》，其中提出的“加快住宅建设，发展室内装饰业和新型建筑材料”是当时我国为调整居民收入和消费结构而制定的一项消费政策，是我国20世纪90年代提高人民消费水平的主要政策和措施之一。明确提出把“加快住宅建设，发展装饰业和新型建材”，作为“八五”期间提高人民消费水平的主要政策和措施之一，借以调整居民收入和消费结构。
1998年，我国提出“扩大内需，扩大消费”政策。建国以来，我国包括家庭装饰的消费政策，由1989年以前的“适度”向此后的“合理”，接着向1997年后的“扩大”转变。
2001年3月15日，九届全国人大四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，在第二篇“经济结构”，第五章“发展服务业，提高供给能力和水平”，第一节“发展面向生活消费和服务业”中指出：“深化城镇住房制度改革，落实住房分配货币化政策，发展以居民住宅为重点的房地产业和装修装饰业，规范发展物业管理业。”
“十五计划纲要”中提出的发展以居民住宅为重点的装修装饰业，关系到调整我国“经济结构”，是新世纪我国装修装饰业可持续发展的纲领性文件，是到2005年我国装修装饰业发展提高的指南。
（2）发展装修装饰业的新思路
根据“十五计划纲要”的精神，发展装修装饰业的新思路，应着眼于“经济结构”的调整（第二篇），要点是：“提高供给能力和水平”（第二篇第五章），指导思想是：“要以市场化、产业化和社会化为方向，增加供给，优化结构，拓宽领域，扩大就业，加快发展服务业。” （第二篇第五章第一节）。以发展居民住宅装修装饰为重点，兼顾公共建筑装修装饰。
（3）装修装饰业归属“服务业”及其政策演变
按国际惯例和WTO的要求，“装修装饰业”归属“面向生活消费”的“服务业”。
我国10多年发展装修装饰业政策的演变是：从1991年的“调整居民收入和消费结构”，到2001年的调整“经济结构”；由我国20世纪90年代“提高人民消费水平的主要政策和措施”，到21世纪前10年的“发展服务业，提高供给能力和水平”；从“加快住宅建设，发展室内装饰业和新型建筑材料。”到“发展以居民住宅为重点装修装饰业”。
（4）由“室内装饰业”改为“装修装饰业”
舍去了“室内”，增加了“装修”，不仅是名称提法字句的改变，而且是指导思想的更正；既是对我国法律法规规章制度统一的肯定，也是对装修装饰行业多头管理的否定。
始于1986年的我国建设与轻工之间有关装修装饰行业归口管理之争，建设方面提法一般均是“建筑装修装饰”，沿革的轨迹是：如1995年8月7日建设部第46号令颁发的《建筑装饰装修管理规定》——1997年4月15日建设部公布的《家庭居室装饰装修管理暂行办法》（建建[1997]92号）——1998年3月1日起施行的《中华人民共和国建筑法》和2000年1月30日起施行的《建设工程质量管理条例》中均为“装修”。而轻工方面提法一般均是“室内装饰”。此次既无“建筑”也无“室内”，说明“装修装饰业”必须统一在《建筑法》的框架中管理。
2000年各省市区根据国务院批准的“三定方案”，大多数原有多头管理的地方均统一由建设行政主管部门管理，现全国多头管理的地方仅为少数，也是明证。
多头管理从地方到中央的彻底解决，已为时不远。
（5）“装修装饰业”可作为我国正式统一名称
不论以前叫“建筑装饰业”也好，叫“室内装饰业”也罢，今后可正式统一称呼为“装修装饰业”。1984年9月10日成立的“中国建筑装饰协会”，既可沿用16年来的名称，也可更名为“中国装修装饰行业协会”。
2．中央领导重视
1999年3月26日，中共中央政治局常委、中央纪委书记蔚健行在上海市委副书记孟建柱及市建委等有关方面负责人的陪同下，察看了由上海市建委指导的“长宁区家庭居室装饰工程交易市场”，着重了解百姓是否满意，要求建设行政主管部门加强家庭装饰的行业管理。国务院副总理李岚清、温家宝、国务委员吴仪等党和国家领导人曾考察过上海好美家装璜建材超市。
北京市政府把家庭装饰列为1999年为民办60件实事中的第45件。1999年8月20日，国务院办公厅做出《关于转发建设部等部门关于推进住宅产业化提高住宅质量若干意见的通知》，要求“加强对住宅装修的管理，积极推广一次性装修或装修模式，避免二次装修造成的破坏结构、浪费和扰民现象。”
原上海市常务副市长、现上海市市长陈良宇1996年春节给上海建材集团百姓家装公司 “为民办实事，让民得实惠” 的题词，已成为我国家庭装饰从业者努力的目标。
2000年6月30日《光明日报·经济周刊》头版刊发建设部原常务副部长叶如棠题为“家装市场必须加强管理”的文章，8月11日中央人民广播电台早间新闻联播用异乎寻常的5分钟时间播放了实为叶如棠常务副部长此文的题要。
3．地方政府立法
（1）地方政府。2000年11月19日，深圳市政府颁布第90号令《深圳市家庭居室装饰装修管理规定》，浙江、温州、南京、扬州、江都、鞍山等6个省市的政府均颁布了相应的法规。
（2）地方政府建设行政主管部门。目前，已有北京、上海、天津、重庆、江苏、无锡、广东、深圳、河南、辽宁、沈阳、鞍山、浙江、杭州、吉林、成都、武汉、合肥、西安、福建、江西、大同、山东、江西、苏州等25个省市的建设行政主管部门或与工商、技监部门联合颁布了家庭装饰市场管理、合同、施工质量标准等三大类法规规范。
（3）省级人大立法
1995年12月26日经浙江省八届人大常委会第25次会议通过的《 浙江省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法》，2000年10月29日经浙江省九届人大常委会第23次会议修订并公布，从2001年1 月1日起施行。其中：
第一章第三十一条：从事住宅装修的经营者，应当和消费者当面约定施工期限、施工质量、施工费用、质量保证方式、违约责任等内容；由经营者提供装修材料的，应当当面约定材料的名称、规格、等级、价格等。经营者对装修部位应当在一年内予以保修。
这是我国第一部保护家装消费者的省一级地方立法。
第二章第十八条：行业主管部门、行业协会应当加强行业管理和行业自律，根据保护消费者权益的要求，规范经营者的行为，明确经营者的责任。行业主管部门或行业协会可以和消费者协会达成有关保护消费者权益行业规范的约定。
这应当成为我们建设行政主管部门和建筑装饰协会从事家装行业管理运作框架的重要补充。
（4）家装税收管理
2000年7月1日，深圳市税务局制定的《深圳市家庭居室装饰装修税收暂行办法》开始实施，规定家装公司在开工前须先办理纳税登记，完工后按综合代征率5.75%全额征收地方各种税，由各征收分局（所）委托家装所在地物业单位代征。此为全国第一部家装税收规章。
4．家庭装饰行业管理实践
中国建筑装饰协会在20世纪90年代作了大量呼吁性和具体性的基础工作。
（1）试点工作。我国政府主管部门对家庭装饰的行业管理始于1997年，4月15日建设部颁发了《家庭居室装饰装修管理暂行办法》，6月26日，建设部做出了《关于委托中国建筑装饰协会协助做好家庭居室装饰有关管理工作的通知》，11月3日建设部原建筑业司和中国建筑装饰协会公布了《关于在部分城市开展家庭居室装饰装修管理试点工作的意见》，确定了北京、上海、天津、沈阳、大连、鞍山、太原、郑州、西安、成都、济南、合肥、南京、武汉和深圳等15个城市为家庭装饰管理试点城市。
2000年4月1日，大同市建委做出《关于组建“大同市家庭装饰市场”的意见》（同建发[2000]第68号），该文件明确规定家庭装饰市场的性质是：从事家庭装饰的交易场所，由市建筑装饰协会同有关企业共同出资（含技术、场地）组建的有限责任公司性质的经济实体，具有独立承担责任的法人资格。这是我国建设行政主管部门第一次对“家庭装饰市场”性质做出的准确定义。
（2）向行业协会转移政府职能。已有北京、上海、天津、湖北、武汉、河南、福建、安徽、深圳、温州、大同等11个省市的建设行政主管部门向当地建筑装饰协会转移了部分家庭装饰行业管理的职能。2000年4月4日，大同市建委做出《关于加强我市家庭装饰市场管理的规定》（同建发[2000]第69号），明确规定：委托授权大同市建筑装饰协会为全市家庭装饰行业管理单位，协助市建委管理有关家庭装饰市场的具体工作。这是我国建设行政主管部门第一次明确用“委托授权”向建筑装饰行业社团组织转移政府职能。
5．多头管理问题得到突破性解决
2000年6月7日，建设部致河南省建设厅《关于建筑装饰装修归口管理问题的复函》（建建函[2000]181号），针对河南省建设厅《关于明确建筑装饰装修归口管理的紧急请示》（豫建建[2000]20号）批示：国务院批准的建设部三定方案（国办发[1998]86号）提到：“住宅建成后住户室内装饰的指导职能，下放给地方人民政府”，其中的“住宅建成后住户室内装饰”是指家庭居室的装修装饰，其主要属性是建筑装修装饰。这部分家庭居室装修装饰由地方建设行政主管部门管理，会更有利于保障建筑工程的质量和住户生命财产的安全。我们认为地方人民政府应该把家庭居室装修装饰的管理职能定给地方建设行政主管部门。
源自1986年、世界上独一无二的中国建筑装饰行业的多头管理问题，在2000年后得到了突破性解决，与原来欲先中央后地方的解决思路相反，是先地方后中央——上海、湖北、河南、江苏、山东、福建、河北、安徽、江西、河北等大部分原不同程度存在多头管理的10个地区得到了突破性地解决，尚存者仅为陕西等少数，契机是2000年全国各省市区政府机构改革“三定方案”。
6．成立地方装饰协会家装委员会
全国已有11个地方建筑装饰协会成立了“家庭装饰委员会”：北京、上海、重庆、深圳、武汉、河北、江苏、浙江、河南、甘肃、沈阳。有7个地方建筑装饰协会正在筹备：山西、黑龙江、辽宁、福建、广西、贵州。各地均称“家庭装饰委员会”的原因是，1997年建设部批准中国建筑装饰协会成立的是“家庭装饰委员会”，但一起未能在民政部注册登记，故从2002年8月改为“住宅装修装修委员会”，筹备成立，在民政部注册登记。
7．关系公共利益的施工人员培训管理
2000年7月1日，国家劳动和社会保障部第6号令《招用技术工种从业人员规定》施行，其中包括“装饰装修工”，定为应持职业资格证书就业的工种。4月3日，上海市建委发出《关于对装饰施工员等关键岗位实施持证上岗及继续教育的通知》[沪建教（2000）第0177号]，文中说明，根据建设部、国家计委、人事部《持证上岗管理规定》[建教（1991）522号]，为提高“关系着工程质量、产品质量、服务质量、经济效益、生产安全和人民生命财产安全的重要岗位从业人员的素质，”要求从2000年起对装饰装修工程施工员等23个关键岗位实施持证上岗及继续教育。
2001年11月22日，建设部人事教育司致中国建筑装饰协会“关于委托编制建筑装饰行业职业技能岗位标准、鉴定规范、技能鉴定试题库和培训教材的函”，函中指出：“为不断提高建筑装饰行业操作层队伍素质，满足行业职工开展职业技能岗位培训与鉴定工作的需要，考虑到你单位的实际情况，拟委托你们编制建筑装饰行业职业技能岗位标准、鉴定规范、技能鉴定试题库和培训教材。请你单位认真组织好调研工作，广泛听取行业专家的意见，结合行业特点，组织落实好编写工作。我们将根据编写工作的实际完成情况，组织行业有关专家进行审定。编写工作中遇到的有关情况和问题，请告建设部人事教育司。”中国建筑装饰协会培训中心现正组织编写。编制组已经成立。
2002年6月24日《北京晚报》公布国家经贸委等单位组织的“安全生产与经济发展关系‘课题报告，报告指出，近年来我国发生的各类安全事故所造成的直接经济损失近1000亿元，加上间接损失则高达2000亿元。安全事故已成为我国职工意外死亡的“头号杀手”，2001年平均每天3000人丧生。当前我国安全形势十分严峻，中国地质大学工程技术院院长、我国知名安全生产专家罗云教授指出，按危险行业排列，一类是矿山和建筑业；其次是化工、电力、石油等；第三类是机械、电子等。建筑业包括建筑装饰行业，建筑装饰行业包括家装业。
因此，建筑装饰，特别是家装属于一类危险行业。
2001年11月14日，公安部部长贾春旺签署公安部令第61号《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，第十二条：“对建筑进行局部改建、扩建和装修的工程，建设单位应当与施工单位在订立的合同中明确各方对施工现场的消防安全责任。”
2002年5月22日，建设部副部长傅雯娟在“中国建设教育协会2002年会员代表大会暨第三届理事会全体会议”上讲话指出：从现实情况看，建筑业已经成为吸纳农村剩余劳动力的一个重要领域。如何把庞大的农民工的从业压力，转变为现实的人力资源优势，对建设教育而言，这既是机遇又是挑战，看似经济领域的工作，又是贯彻落实“三个代表”解决“三农”问题的政治领域的工作。这就要求我们既要把住“市场准入”这道关，又不能把大量农民工挡在门外，事实上挡也挡不住，目前在施工一线工人中农民工已占半数以上。唯一的办法就是加强培训，按照国家劳动预备制度和职业资格制度的要求，“先培训后就业，先培训后输出，先培训后上岗”。可见，培训任务任重道远。
三、环境保护与绿色家装
据国际有关组织调查，世界上30%的新建和重建的建筑物有空气污染，空气污染已成为对公众健康危害最大的五种环境因素之一。国际上一些环境专家认为，在经历了工业革命带来的煤烟型污染、光化学烟雾后，现正进入以“室内空气污染”为标志的第三期污染。世界银行的一份报告指出，1995年我国因建筑、装饰装修、家具等形成的室内环境危害健康所导致的经济损失，如果按照支持意愿价值估计，约为106亿美元，折合800多亿人民币（2002年4月4日《北京晚报》）。
据中央电视台二频道“经济信息联播”2002年7月30日晚间9：30播报：原引《科技日报》的消息，我国每年室内装修污染案达400起，致使1.5万人健康受损。
中国预防疾病控制中心有关专家2002年7月19日宣布，根据该单位最近对北京100户新装修的家庭调研，三个月内仍有甲醛。
我国室内环境监测机构对大量单位和个人装修后的房屋的空气监测发现，80%的房屋室内都有空气污染，其中80%属于中度和重度污染，即污染物超过国家标准2～3倍。据统计，发展中国家目前有近200万例超额死亡，可能是由于室内空气污染所致。全球约4%的疾病与室内环境有关。我国每年由于室内空气污染引进的超额死亡人数达11.1万人，超额门诊可达22万人次，超额急诊可达430万人次（2002年8月27日《北京晚报》）。
2000年《美国周末》上发表了一篇封面文章，讲述了一位住在美国德克萨斯州的梅林达·B受到有毒装饰材料侵害患病的故事，其后梅林达·B因受到有毒装饰材料侵害问题起诉美国农夫保险公司，从而赢得了具有里程碑意义的3200万美元的巨额索赔。法院裁决在整个保险业中产生了连锁反应，并引起全国的不安，相关报道的保险索赔从德克萨斯州和加利福尼亚州到路易斯安那州和纽约州，有如流星焰火，此起彼伏，大量家庭放弃了被装饰材料染上瘟疫的房屋，受到影响的学校已经关闭，孩子们不得不另找学校上学。华盛顿月亮小区的人很快撕下162套公寓中1/3的壁纸，以消除铅泄露造成的危险。美国住房理事会认为：“它已成为商业财产所有者面临的下一个环境沼泽。”哈佛大学公共健康学院调查了美国和加拿大1000个家庭，其中有一半的家庭因装饰材料发霉呼吸症状问题增加了50%—100%。美国的研究表明，装饰材料与最近20年哮喘发病率增加了三倍有关。3700万美国人苦于慢性鼻窦炎几乎都与装饰材料有关。
2001年美国用于室内装饰装修环境污染致病的保险赔偿达8亿美元，今年又有大幅度上升，其中某好莱乌明星因此获赔2000万美元，2004年美国将不允许含有铜、铅、锌、钛的涂料出现，最大限度的限制很可怕的致癌物质VOC的含量。
环保成了人们第一需求。近在中国记协与美国使馆文化处举办的“环境新闻学的调查报道”讨论会上，美国在环境报道学方面授予的惟一教授、密执安大学环境新闻学中心主任、美国环境新闻记者协会的创始会长詹姆斯·戴臣的讲座，引起关注。据2002年5月29日《北京日报》介绍，他列举了三项调查：之一是美国报纸调查读者最关注的问题，环境排在治安、健康之后，位第三，妇女和青年人尤为关注；之二是美国发行量最大的新闻杂志《时代周刊》询问读者：“21世纪最关心什么问题”，环境居首位；之三是美国有线电视网对亚洲包括印、韩、日、中等国在内的27000名观众电话采访，关注点上升最快的是健康，或健康·环境（影响健康的重要因素是空气、水源等环境问题）。詹姆斯认为，这些调查表明：环保成了人们第一需求，环境至关世界生存大事。
目前社会对家装最大的误区是：“装修能导致小儿白血病”之说。
事情的起因是：2001年2月，北京有媒体报道，据北京儿童医院有关医师调查，前来医院就诊的白血病患儿十分之九家里曾经装修过，家装污染严重可能导致儿童白血病。这一情况也引起社会各界的广泛关注。
事实是，人平均有90%的时间在室内，65%的时间在家里。如果室内空气受到污染，得病的机会将会增加，首先受害的是那些儿童、孕妇、老人和慢性病人。这些人体质差，最容易受到损害，特别是儿童，正在长身体过程中，按体重计算呼吸量比成人高50%，他们80%的时间是生活在室内，因此，受损首当其冲。2002年5月31日，中央人民广播电台早间新闻联播播出，要注意儿童房的装修，否则将危及儿童的身体健康。
据在北京最有影响的新闻媒体《北京晚报》2002年6月3日报道，北京儿童医院血液中心主任吴敏媛的证实，由装修引起的室内环境污染，会增加儿童哮喘病的发病率和过敏性鼻炎，导致儿童铅中毒。至于装修是否会导致儿童白血病，儿童医院还没有做过这方面的调查，因为白血病病因非常复杂，到目前为止，国内外科学家还没有弄清白血病发病的真正病因。吴敏媛教授介绍，白血病的发生与以下因素有关：一是放射性因素。如母亲在怀孕期多次接受过X线照射，父亲接触X射线超过10次，或孩子出生后接触X射线大于3次，儿童患有白血病的可能性就高于正常人群；二是化学因素。如母亲的职业经常接触苯、甲醛等化学物质；母亲在怀孕期间吸烟；孩子在室内室外接触杀虫剂、除草剂；三是遗传因素。染色体畸变人群的白血病发病率高于正常人群。
另据在北京同样颇有影响的《京华日报》2002年7月17日原引新华社的报道“家装污染导致儿童白血病没有科学依据”。中国疾病预防控制中心环境所戴自祝研究员近日指出，到目前为止，我国没有对白血病的病例进行调查统计和分析，白血病致病原因是国际医学界未攻克的难题。家装污染会导致儿童患白血病的说法没有任何科学依据。戴自祝研究员强调，装修引起的室内空气不良会对人造成一些刺激，出现头痛、眼、鼻、咽喉刺激等现象，这叫做不良建筑综合征。出现这种情况并不是一种病，而是一种反应，人离开房间就会消失。对于人对装修引起的室内空气不良的反应，既然还不能叫做病症，也就不会到致癌的程度。从就诊的已患病儿童中调查家中装修情况，再得出装修引发白血病的结论，这种推断的方法是不科学的。
关于“石材放射性导致白血病”之说。
1994年从四川健康的到北京从事石材加工的小伙潘川2002年7月14日在解放军307医院检查出得了急性淋巴细胞白血病，再次引起京城关注。据当天《北京晚报》报道，潘川的主治大夫余医生讲，就目前医院的这些体检结果来看，很难说大理石就是致病原因，但也不排除其中一些危害人体健康的元素会导致患病。已从事放射性研究近50年的核工业北京地质研究院的吴慧山教授认为，人造大理石可能存在高放射性和有害气体，其放射性的高低取决于花岗岩填料的多少和本身的放射性，以及作为黏结剂的水泥、石膏的放射性，因为水泥烧制后要虽入一定的灰渣，劣质的灰渣会有较高的放射性，而有些石膏是用一般放射性较高的磷块岩的渣子加工的。
为查清石材究竟是不是致癌症祸根，经该报提议，在中国石材工业协会的全力支持下，2002年8月19日，国家建材工业质量监督检验测试中心和中国地质大学（北京）辐射与环境实验室的专业人员，联合突击检测了那位四川小伙工作过的石材仓库，检测结果证明，四川小伙患血癌，绝对不是石材惹的祸。在场专家肯定地得出结论，石材与癌症无关。2002年8月20日《北京晚报》对此作了报道。
另据香港环球石材集团助理总经理肖建平指出，早几年甚嚣尘上的有关石材放射性之说，一是源于陶瓷与石材的不正当竞争；二是新闻的炒作；三是无知。现只有颜色深的几种石材放射性超出C标，但并非颜色深就一定是超标的，如人们喜爱的印度红。
据中国环境科学研究院副院长兼总工程师、中国环境标志产品认证证书签发人夏青教授研究证实：“绿色”是有标准的，不讲标准，谈“绿色”无意义。社会上流传的什么装修导致小儿白血病、装修等于污染，太过分，必须有大量的科学依据，否则只能被认为是一种炒作。
以上是到目前为止对“装修导致小儿白血病”、 “ 石材放射性导致白血病”之说的最权威的解释。
“绿色”是当前人们追求环保的俗称。“绿色”关键是理念和标准。
1．现代环境的基本理念
一是人与自然的和谐共处。2002年9月4日中央人民广播电台早间新闻联播播送了一条新闻：9月3日，中国国务院总理朱镕基在南非约翰内斯堡举行的“可持续发展世界首脑会议”上发表演讲，向世界宣告中国坚定不移地走可持续发展道路的决心。其中他强调指出，人类进入21世纪，世界正发生复杂的变化。新形势更加要求我们从人类与自然协调和谐、环境与发展相互促进的高度，以更大的决心、更坚实的步伐，走可持续发展的道路。
值得重视的是，朱镕基总理在这篇演讲中，提出的是人类应与自然协调和谐，而没有了以往传统的“人定胜天”。9月5日“可持续发展世界首脑会议”闭幕，公布了《约翰内斯堡可持续发展宣言》的承诺：以人为本，人类与自然协调和谐发展。
其实，以人为本，人与自然协调和谐共处，就是对“人定胜天”错误思维方式的否定。我们建筑装饰行业也应树立“以人为本，人类与自然协调和谐发展”的思维方式，走可持续发展的道路。
人类的发展活动，不仅要关心其使用价值，更要关心生态环境。这是全世界20世纪80年代以来主要努力的方向。起因主要是氟利昂，当时被认为制冷效果很好，但没想到它会破坏臭氧层。上届美国总统克林顿入主白宫后第一件事就是将所有的百页窗换下，争取自然光，草坪换水。要警惕“生态难民”在中国的出现。
二是发展要有环境目标。要解决的是发展的外部不经济问题，可持续发展，可持续消费。近年来我国GDP是7%，但环境损失却高达12%，其结果是越干越穷。美国驻华使馆给其工作人员每人每年2万美元的环保补贴。法国法律规定，人只要闻到装修的气味就可以报警，含苯系列的溶剂一律不能使用。
三是国家环境安全。联合国认为，如果一国GDP有1%的损失就可以称为“灾”，而中国高达12%。我国10%的粮食、12%的农畜、40%的蔬菜不符合美国20世纪70年代的标准。
四是以人为本。这是中共中央十五大提出的“提高人民生活质量”，以及“三个代表”的要求。
2001年11月15日，在我国加入世界贸易组织WTO（12月11日） 前夕，另一个WTO——世界公共厕所组织（World Toilet Organisation）在有200多名来自美国、中国、芬兰、日本、韩国、澳大利亚、印度、马来西亚等国的专家出席的、在新加坡举行的首届全球厕所峰会上宣告成立，厕所问题像食品、保健和贸易问题一样，登上了国际议事大堂。2004年，下一届峰会将在我国举办。
与此同时，2001年11月，国家旅游局在广西桂林市召开了“新世纪旅游厕所建设与管理研讨会”。
据2002年5月17日《北京青年报·生活时代》报道，美国38岁的普通女性玛丽·安娜·拉辛创办了“洗手间日记网站”（www.thebathroomdiaries.com），收集了全球70多个国家及地区的清洁公厕信息，在论坛区可以就世界各地公厕的清洁度、安全性、舒适度及如厕明星人数等多项指标发表意见，以发展洗手间文化，将文化特色与经济价值相结合。
文明社会的标志之一是，将传统中禁忌的话题公开化、透明化。目前，公共厕所建设的理念是：从设计（室内设计）、装修、卫生出发，如何使厕所感到舒适，乃至幸福。
2．绿色的基本标准
香港“绿色房地产”就有两条标准：一是阳台不算面积；二是公共过道放宽，以利垃圾分类处理。我们要“明明白白享受科学，清清楚楚购买绿色。”
建设部原副部长、中国房地产业协会杨慎提出“绿色住宅”六条标准：一是规划设计合理，建筑物与环境协调，房间光照充足，通风良好，厨房、卫生间异味气体能在瞬间散发；二是房屋围护结构御寒隔热，门窗密封性能、隔声效果符合规范标准，供热、制冷及炊烧等，尽量利用清洁能源、自然能源或再生能源；三是全年日照在2500小时以上的地区，普遍要装太阳能设备，饮用水符合国家标准；四是排水深度净化，达到可循环利用标准，是新建小区须铺设中水系统；五是室内装修简洁适用，化学污染低于环保规定指标；六是有足够的户外活动空间，小区绿化覆盖率不低于40%，无裸露地面（2002年5月30日《中华建筑报》）。
从2002年7月1日起，不符合国家对室内装饰装修材料10个限量强制性标准的将不准上市。这10个标准，基本上与国际接轨了。涂料对人身健康的影响，是气味而不是肠胃，而北京有家涂料公司竟然说什么“健康涂料为您喝为您造”，真是可笑荒唐。TVOC（总挥发性有机化合物）与装饰装修有关。全国90%以上的板材达不到标准。对室内环境产生污染的主要载体为：一是家具；二是气味。
我国的环境保护标准分两大类：
一是强制性的，包括《住宅装饰装修工程施工规范》（GB50327—2001）、《民用建筑工程室内环境污染控制规范》（GB50325—2001）、室内装饰装修材料有害物质限量10个国家强制性标准、建设部令第110号《住宅室内装饰装修管理办法》，是标准的下限，是市场准入。
二是推荐性的，“绿色”——中国环境标志产品认证，是标准的上限，倡导性，自愿性。
值得注意的是：强制性标准不是绿色标准。
据中国环境科学研究院副院长兼总工程师、中国环境标志产品认证证书签发人夏青教授在2002年7月21日《北京晚报》上指出，这里面存在一个误区。《室内装饰装修材料有害物限量》标准只是室内装饰装修材料进入市场的“准入标准”，是最基本的质量要求，达不到这个标准就没有进入市场的资格，而非绿色环保产品的要求。以内墙涂料为例，国家质监总局颁布的标准对内墙涂料VOC（有机挥发物）含量的要求是≤200g/L，指的是不扣水分时1L涂料中所含VOC量，表面上看接近欧洲水平，而实际上，各国VOC计量都是以每L涂料扣水分后的干重中VOC的含量，这一差别导致国际的200g/L只相当于国外的400g/L以上。而中国环境标志的标准是≤100g/L，限值与美国标准相同，是真正的绿色标准。
3．环保的实施
实施的要点：一是标准；二是保障体系；三是年度的复检、市场抽检。具体为：
一是难点。我国现有的经济发展水平还难以一下子达到。在市场经济条件下，政府并不是不干预市场，只是干预的是市场的外部不经济或说市场失灵、市场缺陷，标准就是其一。同时，由标准引导出来市场的力量。
二是要研究标准。如检测方法，用的是气雾法。
三是要守法。应有保证体系，李岚清、温家宝副总理等党和国家领导人多次强调要抓装饰装修行业。整顿和规范装饰装修市场，重点是材料。
四是中国环境标志产品认证，是受国家环境保护总局领导的中国唯一的环境标志产品认证机构，现已认证了300多个。
4．室内装饰装修材料有害物质限量10个国家强制性标准
2001年12月10日，国家质量监督检验检疫总局发布，2002年7月1日施行。2002年6月25日，国家质量监督检验检疫总局做出《关于实施室内装饰装修材料有害物质限量10项强制性国家标准的通知》（国质检标函[2002]392号）。
这10个国家标准基本上与国际标准接轨，标准中有害物限量大多与美国及欧洲共同体的限量值一致。如涂料，10个强制性标准中，其中有2个是关于涂料的，内墙涂料有害物质限量和溶剂型木器涂料有害物质限量。据参与制定标准的中国建筑材料科学研究院测试技术研究所所长马振珠介绍，这是由全国涂料标准化委员会、建设部、卫生部及10多家优秀涂料厂商的几十位专家研究、分析、试验，并参照国际上相关标准制定出来的。目前国际上还没有一个关于涂料有害限量的标准。内墙涂料有害物质中的VOC限量值和溶剂型木器涂料有害物质中苯的限量值，参考了欧共体色漆和清漆生态标准；可溶性重金属限量值参考了英国、法国、德国及欧洲经济委员会对儿童玩具的材料中有毒金属的要求。
5．加强室内环境质量管理
2002年6月29日，《中华人民共和国清洁生产促进法》经九届全国人大常委会第28次会议审议通过，江泽民主席签署72号主席令给予发布，自2003年1月1日起施行。规定装修材料必须符合国家标准，禁止生产、销售和使用有毒、有害物质超过国家标准的建筑和装修材料，违反这一规定，将被追究行政、民事、刑事法律责任。
2002年3月5日，建设部令第110号《住宅室内装饰装修管理办法》，有专门的章节——第五章室内环境质量，共四条：
第二十六条 装饰装修企业从事住宅室内装饰装修活动，应当严格遵守规定的装饰装修施工时间，降低施工噪音，减少环境污染。
第二十七条 住宅室内装饰装修过程中所形成的各种固体、可燃液体等废物，应当按照规定的位置、方式和时间堆放和清运。严禁违反规定将各种固体、可燃液体等废物堆放于住宅垃圾道、楼道或者其他地方。
第二十八条 住宅室内装饰装修工程使用的材料和设备必须符合国家标准，有质量检验合格证明和有中文标识的产品名称、规格、型号、生产厂厂名、厂址等。禁止使用国家明令淘汰的建筑装饰装修材料和设备。
第二十九条 装修人委托企业对住宅室内进行装饰装修的，装饰装修工程竣工后，空气质量应当符合国家有关标准。装修人可以委托有资格的检测单位对空气质量进行检测。检测不合格的，装饰装修企业应当返工，并由责任人承担相应损失。
2002年3月1日，建设部办公厅印发《关于加强建筑工程室内环境质量管理的若干意见》（建办质[2002]17号），要求贯彻《民用建筑工程室内环境污染控制规范》（GB50325—2001）。
6．环境污染致人伤害的民事诉讼举证责任倒置
最高人民法院2001年底制定的《关于民事诉讼证据的若干规定》的司法解释，从2002年4月1日起施行，环境污染致人伤害等8类民事诉讼举证责任由加害人承担，新规则采用举证责任倒置的原则，将举证责任划给了加害人一方。如装饰装修造成的环境污染致人伤害，不由业主来证明装饰装修公司或厂商有过错，而要由装饰装修公司或厂商来证明自己的行为无过错，用2002年4月1日《北京晚报》的话说就是：“想说自己没犯错？拿证据来。”
其他7类民事诉讼举证责任由加害人承担的有：医疗纠纷、专利侵害、高度危险作业致人损害、共同危险行为致人损害、缺陷产品致人损害、搁置物或悬挂物致人损害、饲养动物致人损害。
7．贯彻执行情况
▲2002年3月5日，经建设部建标函[2002]46号文件批准，国家建筑工程室内环境污染检测中心在郑州成立，业务上受建设部标准定额司领导，设立在河南省建筑科学研究院。该院是国家标准《民用建筑室内环境污染规范》（GB50325-2001）的主编单位。
现已有山西、杭州、天津、青海、北京、河南广州、上海等地相继做出了贯彻建设部建办质[2002]17号文件的措施。
▲2002年3月13日，山西省人民政府办公厅发出《关于进一步加强整顿和规范建筑市场秩序工作的通知》（晋政办发[2002]8号），要求突出的整治重点包括：在建筑装饰装修中擅自变动主体可承重结构的行为以及使用不符合环保要求、对人体有害的装饰装修材料的行为。
▲2002年3月22日，杭州市建委做出《杭州市2002年整顿和规范建筑市场秩序工作意见》[杭建工通知（2002）50号]，通知要求：加强对建筑装饰装修特别是住宅装饰装修工程的质量监督。重点是依法监督应招标的装饰装修工程必须招标和在装饰装修工程中擅自变动房屋建筑主体和承重结构问题。施工企业要严格执行有关防治环境污染的规定，严格禁止使用对人体有害的装饰装修材料，房管部门要切实加强对住宅装饰装修的管理，进一步规范整顿家庭装修市场。对违法违规单位和责任人，要依法做出处罚。
▲2002年3月28日，天津市建委发出“关于转发建设部《关于印发〈关于加强建筑工程室内环境质量管理的若干意见〉的通知》的通知”（建质管[2002]232号），要求材料必须有出厂环境指标检验报告，有害物质限量超标的产品不得在工程上使用；建设单位必须委托由市建委认证备案的检测机构进行检测验收，否则不得交付使用；各级工程质量监督机构应将室内环境质量作为工作很需要内容之一；各级工程竣工验收备案部门应验证由市建委认证备案的检测机构出具的合格报告作为备案内容之一。8月4日，天津市建委发出《关于在我市实行建筑工程室内环境质量验收的通知》（建质管[2002]611号），自2002年10月1日起施行。
▲2002年4月3日，青海省建设厅发布《青海省2002年整顿和规范建筑市场秩序实施意见》，要求各级建设行政主管部门要切实加强对建筑装饰装修，特别是住宅室内装饰装修工程质量的监督，重点是依法监督和查处在装修工程中擅自变动房屋建筑主体和承重结构、在建筑装饰装修中使用假冒伪劣的装饰装修材料问题，如有发现，对违法违规的责任单位和责任人，要坚决依法做出严厉处罚。
▲2002年4月18日，北京市建委做出“关于贯彻建设部《关于加强建筑工程室内环境质量管理的若干意见》的通知”（京建质[2002]197号），要求：一是大力加强对《民用建筑工程室内环境污染控制规范》的学习；二是加强对民用建筑工程室内环境竣工验收管理，2002年7月1日以后开工的民用建筑工程完工后，建设单位必须委托由市建委认证备案的检测机构进行检测验收，否则不得交付使用；三是室内环境检测单位资格认定，本市从事建筑工程室内环境质量检测的单位必须通过市建委的考核、认可，并通过质量技术监督部门认证，未通过者检测报告不能作为室内环境验收的依据；四是加强建材进场质量管理。
▲2002年5月21日，河南省建设厅做出《转发建设部建办质[2002]17号关于加强建筑工程室内环境质量管理的若干意见的通知》（豫建建[2002]66号）。规定自2002年7月1日以后开工的民用建筑工程完工后，建设单位必须委托由市建委认证备案的检测机构进行检测验收，否则不得交付使用，并按法律法规严肃查处。
▲2002年6月28日，上海市建筑业管理办公室做出“关于贯彻执行建设部《关于加强建筑工程室内环境质量管理的若干意见的通知》的通知”（沪建建管[2002]第007号）。要求自2002年8月1日起全装修住宅必须按《民用建筑工程室内环境污染控制规范》验收；11月1日起医院、饭店、宾馆等民用建筑工程及装饰装修工程必须按《规范》验收；自2003年2月1日起所有民用建筑必须按《规范》验收；自2003年3月1日起所有民用建筑必须按《规范》进行材料进场验收。
▲广州市建委发出《关于开展建筑工程室内环境质量管理工作的通知》，要求2002年7月1日以后开工的民用建筑工程完工后，建设单位必须委托由市建委认证备案的检测机构进行检测验收，否则不得交付使用。
▲上海市建委和市监察委以沪建建（2002）第0254号文件公布《关于贯彻落实建设部2002年整顿和规范建筑市场秩序工作安排的实施意见》，在9个整顿和规范重点中，特别强调了家装。上海市整顿和规范建筑市场秩序工作领导小组确定了2002年整顿规范家装建材市场秩序。
工作重点：
（1）查处不执行国家标准、规范和以次充好、弄虚作假的行为，特别是地板假冒树种、木制品甲醛等有害物质限量超标和管道接头渗漏三大类家装材料问题。
（2）查处擅自使用和销售不符合国家标准和规范产品的行为。
（3）查处虚假广告和打着“绿色”、“环保”等旗号坑害百姓的行为。
（4）严格执行今年1月1日起实施的室内装饰装修材料有害物质限量的10项强制性国家标准，并从7月1日起禁止销售不符合国家标准的产品。
职责分工：
（1）上海市整顿和规范建筑市场秩序工作领导小组负责家装建材市场秩序整顿规范工作。
（2）上海市建材业质量监督管理中心和市装饰装修行业协会负责整顿规范家装建材市场秩序的具体组织实施工作。
步骤和时间安排：
整顿规范家装建材市场秩序工作分为企业自查、区县互查、市整顿和规范建筑市场秩序工作领导小组办公室组织复查三个阶段，包括生产和销售两部分。
工作要求：
（1）全面动员部署。召开全市家装会议，下发有关文件，明确责任部门和责任人，做到组织、思想、人员三落实，确保完成各项任务。
（2）大力开展宣传教育活动。通过广播电视和报刊杂志等媒体开展专题报道，引导消费者科学选材、合理装饰。倡导诚信经营、有序竞争。
（3）6月底前，组织生产、经销、使用和管理等各类人员，开展室内环境污染控制标准规范业务培训，提高相关企业和人员专业知识水平，有效防止污染产生。
（4）加强执法与监督。建立单位和个人诚信档案，向社会公布达标产品和诚信单位，对不良行为和不合格产品加大曝光力度。监察、质监、工商等部门要形成合力，加强执法监督，决不姑息违规违法行为。整顿工作后期，要做到“曝光一批、清除一批、销毁一批、停关一批”。营造违法违规行为“人人监督”的良好社会氛围，增强本市家装建材企业的综合竞争能力。
（5）推进建立有效管理机制。结合本市建筑建材业机构改革，完善政府监督指导，行政事务执行机构执行管理、行业协会和中介组织操作实施的管理格局，充分发挥协会在行业自律、市场准入、质量监测、投诉处理和从业单位自身建设等方面的积极作用。完善家装建材市场法规体系，确保市场规范管理和有序竞争。
8．国家认可检测机构
2002年6月，国家认证认可监督管理委员会批准第一批29家检测机构有资格检测室内装饰装修材料有害物质限量（带 * 者可检测涂料）：北京市建筑材料质量监督检验站、北京市木材家具质量监督检验站、国家建筑材料测试中心（*）、国家建筑装饰装修材料质量监督检验中心（*）、国家人造板质量监督检验中心、国家建筑工程质量监督检验中心、山东省产品质量监督检验所（*）、安徽省产品质量监督检验所（*）、武汉产品质量监督检验建材站、南昌市产品质量监督检验所、浙江省方圆检测股份有限公司（*）、河北省环保产品质量监督检验站（*）、内蒙古自治区产品质量检验所（*）、湖南省商品质量监督检验所（*）、中非人工晶体研究院检验测试中心、青岛市产品质量监督检验所（*）、宁波市产品质量监督检验所、大连市产品质量监督检验所、武汉产品质量检验所（*）、杭州市质量计量监测中心（*）、温州市质量技术监督检测研究院（*）、绍兴市质量技术监督检测研究院、丽水市质量技术监督检测院监督检验站（*）、台州市质量技术监督检测研究院（*）、金华市第一建材产品质量监督检验站（*）、湖南省化工产品质量监督检验站（*）、长沙市产商品质量监督检验所（*）、张家界市有害物质监督检测站（*）、山东省黄金珠宝玉器产品质量监督检验中心。
