建设领域期待走出人才“围城”

　　建筑业是国民经济和社会发展的支柱产业。培养和造就一大批掌握高新建筑施工技术，能操作会管理的技能型人才，是建设事业可持续发展的重要保证。在2005年全国职业教育会议上，职业教育都被列为工作重点。目前建设领域人才的缺乏、后续力量的供给不足都影响着行业的发展。为此，建设部等相关部委共同分析探讨建设行业将如何走出人才“围城”。

　　困境：建设系统的人才不等式
　
　　目前，全国建筑业从业人员总计3893万人，专业技术人员154.6万人、经营管理人员194万人、具有技术等级的工人353万人，分别占从业人员总数的4%、5%和9%。其中专业技术管理人员需求700万人，而现在仅有349万人，缺口超过50%。2004年，建设类大中专毕业生达到历史最高水平，中等职业教育、高职高专教育和本科以上教育的毕业生合计为18.6万人，按这样的培养速度满足目前行业的需求还需要19年。
　
　　而在3893万的从业人员中，农民工就有3201万人，约占从业人员总数的82%。近年来农村劳动力转移就业，建筑业吸纳农村富余劳动力约占农村进城务工人员总数的三分之一，建筑劳务人数以年均1.6%的速度增长，高于全国从业人员总数同期1.2%的增长速度。建筑业农民工90%是初中及初中以下文化水平，90%的人没有经过正规的技能培训。目前建设行业已有395万农民工参加了职业技能培训，其中353万人取得了职业资格证书，占从业人员总数的9%左右，低于全国平均水平。在技术工人中，技师不足1%，高级技师不到0.3%，高技能人才奇缺。
　
　　2004年，建设部和教育部共同在建筑施工、建筑设备、建筑装饰和建筑智能等四个专业实施技能型紧缺人才培养培训工程。其中建筑与市政施工专业年均培养能力为3.5万人，但与每年36万人的需求相差10倍；建设装饰和建筑设备专业也是如此，目前的年培养规模分别为1.3万人和0.7万人，与年均7.5万人和6万人的需求相比，差距很大。建筑智能化专业领域的培养工作刚刚起步，亟须大力扶持，加速发展。

　　出路：三个层次联动寻求突围
　
　　为了解决建设领域人才紧缺问题，建设部与相关单位进行研究制定“突围计划”。根据最新的建设类专业教育统计，目前，全国开设建设类专业的高等职业院校有290多所，中等职业学校有1100多所；全国独立设置的建设类高职高专院校有20多所，举办建设类高职专业的高校有680多所；独立设置的建设类中等职业学校有83所，设有建设类专业的中等职业学校有472所，为建设行业的发展输送了大量技能型、实用型优秀人才。165所职业技术院校被确定为建设行业技能型紧缺人才示范性培养基地，其中94所为中等职业学校，71所为高等职业院校。这165所职业院校还选择了702家建筑企业，分别结成“对子”，合作开展技能型紧缺人才培养。在今后三四年时间内，技能型紧缺人才培养培训工程将为建设行业输送技能型人才23.8万名，并提供短期培训130万人次。
　
　　2004年建设部就制定了建设行业农民工技能培训规划，明确提出今后五年培训农民工500万人。建设部副部长傅雯娟在2005年全国职业教育会议上介绍说，建设部按照实用、实效的原则，合理设置培训课程，采取师傅带徒弟、工学交替、个人自学与集中辅导相结合等多种方式，开展了大规模农民工技能培训。先后颁布了96个工种的职业技能标准、鉴定规范和鉴定题库，编写了近百种农民工培训教材，设立技能培训机构1236个，鉴定机构982个，年培训能力400万人，开展技能鉴定350多万人。这些教育培训机构是建设部开展建筑施工、建筑装饰、建筑设备和建筑智能化四个专业技能紧缺人才培养的重要资源。
　
　　目前建设部已逐步建立起覆盖一线操作人员、基层技术管理人员和专业技术人员三大职业资格证书体系。一线操作人员职业资格证书制度。在建设行业一线操作人员中推行职业资格证书制度，对直接关系工程质量和安全生产的工种，实行就业准入，没有相应的职业资格证书不能上岗。目前已有353万人取得了此类职业资格证书。基层技术管理人员岗位资格证书制度。建设部明确要求建设行业基层技术管理人员实行资格证书制度，施工员、质量员、安全员、造价员等必须持证上岗。目前已有210万人取得了此类岗位资格证书。专业技术人员执业资格注册制度。1993年以来，建设部先后建立了建筑师、工程师、估价师、规划师、建造师等八个执业资格，形成了以教育评估、执业实践、资格考试、注册管理、继续教育和信用档案为主要内容的一整套管理体系。到去年底，建设行业各类执业注册人员达到35.5万人。

　　目标：实现教育与上岗零距离对接
　
　　建设部人教司司长李秉仁在实施职业院校建设行业技能型紧缺人才培养培训工程培训班上指出，技能型人才是建设事业发展的宝贵人才，各地建设部门要充分发挥行业优势，按照行业准入要求，引导职业学校办学，把技能紧缺人才的培养标准与职业资格标准和行业用人标准有机结合起来，推动职业院校在校生参加相应的职业技能鉴定，为鉴定合格的学生发放国家职业资格证书和建设职业技能岗位证书，实现“双证”式教学。帮助职业院校组织建立由企事业单位、行业组织参加的专业教学指导委员会，推动产教结合。
　
　　职业院校技能型紧缺人才培养培训工程的核心是为企业输送大批技能型专门人才。这就要求职业院校在教学过程中突出实践性教学环节，这是提高技能人才培养质量的根本保证。职业院校要根据行业企业提出的岗位培养目标和技能人才的实际要求，灵活设置课程和培训项目，增加职业技能训练的比重，搞好课程开发，围绕提高技能这个中心组织开展教学活动，突出学生的动手能力和职业技能训练。要保证学生的实训时间和到企业的实习时间，使学生毕业后即可顶岗操作，实现学校教育与上岗就业的“零距离”。

　　本报记者 秦岭